Tildelingskriterier i anbud: pris, kvalitet og 30 % klima og miljø

Du kan levere lavest pris og likevel tape anbudet. Det er tildelingskriteriene som avgjør hvem som vinner, og de står i anskaffelsesdokumentene før du begynner å regne. Her er hvordan oppdragsgiveren velger, hva vektingen betyr for deg som byr, og hvilke regler om klima og miljø som gjelder etter regelendringene 1. juli 2026.

Kvalifikasjonskrav og tildelingskriterier er ikke det samme

Kvalifikasjonskravene avgjør om du får være med i konkurransen. Tildelingskriteriene avgjør hvem av de kvalifiserte som vinner: tilbudene evalueres opp mot kriteriene, og tilbudet som samlet sett scorer best, vinner (DFØ).

Kriteriene må ha tilknytning til det som kjøpes, og de kan ikke være så skjønnspregede at oppdragsgiveren får ubegrenset valgfrihet. Oppdragsgiveren skal også oppgi hvilken dokumentasjon som kreves for hvert kriterium (anskaffelsesforskriften § 8-11 og § 18-1).

Reglene avhenger av hvor stor kontrakten er

• Fra 500 000 til 1,3 millioner kroner ekskl. mva.: Her er det ingen plikt til å sette opp tildelingskriterier (DFØ). Men oppdragsgiveren må opplyse på forhånd hva som vil bli vektlagt. Ved mindre anskaffelser kan det være nok å si noe helt overordnet, mens det stilles strengere krav ved større anskaffelser. I en KOFA-sak (2018/221) ba en kommune bare om timepriser på blant annet gravemaskiner, lastebil og snekkerarbeid, men la etterpå vekt på størrelsen på minigraveren. Det var brudd på prinsippet om forutberegnelighet (DFØ).
• Fra 1,3 millioner kroner opp til EØS-terskelverdiene: Kriteriene skal stå i prioritert rekkefølge. Eksempler er pris, kvalitet, livssykluskostnader, miljø, sosiale hensyn og innovasjon (§ 8-11). DFØ skriver at det ikke er nødvendig å oppgi kriterienes vekt (DFØ).
• Over EØS-terskelverdiene: Terskelen er 1,63 millioner kroner ekskl. mva. for statlige oppdragsgiveres vare- og tjenestekontrakter, 2,5 millioner for vare- og tjenestekontrakter hos andre oppdragsgivere, blant dem kommuner og fylkeskommuner, og 62,9 millioner for bygge- og anleggskontrakter (§ 5-3 og DFØs oversikt). Her skal den relative vekten oppgis, eventuelt innenfor et spenn. Bare hvis det av objektive grunner ikke går an å vekte, brukes prioritert rekkefølge (§ 18-1).

Pris, kvalitet og livssykluskostnad

Over EØS-terskelverdiene er hovedregelen at oppdragsgiveren velger tilbudet med det beste forholdet mellom pris eller kostnad og kvalitet. Laveste pris eller laveste kostnad alene er bare tillatt når klima og miljø ikke brukes som tildelingskriterium (§ 18-1). Brukes ikke klima og miljø som tildelingskriterium, må det ifølge DFØ i stedet stilles klima- og miljøkrav i kravspesifikasjonen, med mindre et unntak gjelder (DFØ).

Kvalitet kan for eksempel være tekniske og funksjonelle egenskaper, miljøegenskaper, hvordan bemanningen er organisert og hvilke kvalifikasjoner og erfaring den har (når bemanningen har stor betydning for jobben), kundeservice og tid for levering eller ferdigstillelse. Oppdragsgiveren kan også sette en fast pris og la dere konkurrere bare på de andre kriteriene (§ 18-1).

Velges tilbud på laveste kostnad, skal valget bygge på en kostnadseffektivitetsberegning, for eksempel av livssykluskostnader (§ 18-1). Beregner oppdragsgiveren livssykluskostnader, skal anskaffelsesdokumentene si hvilke opplysninger du skal gi, og hvilken beregningsmetode som brukes. Kostnader som kan telle, er blant annet selve anskaffelsen, drift som energiforbruk, vedlikehold og kostnader ved slutten av levetiden (§ 18-2). For maskiner og utstyr betyr det at også drifts- og vedlikeholdskostnadene kan telle, ikke bare prisen du oppgir.

Slik fungerer vektingen i praksis

Når pris og kvalitet skal veies mot hverandre, må oppdragsgiveren bruke en evalueringsmodell. DFØ beskriver to utbredte modeller (DFØs veileder i evaluering av tilbud):

• Poengmodell: Pris og hvert kvalitetskriterium gjøres om til poeng, poengene justeres for vekten og summeres. Høyest sum vinner.
• Prissetting av kvalitet: Kvaliteten får en kroneverdi som justerer tilbudsprisen. Lavest «evaluert tilbudspris» vinner. Justeringen brukes bare til å sammenligne tilbudene og endrer ikke prisen i kontrakten.

DFØ anbefaler prissetting av kvalitet, men poengmodeller kan fortsatt brukes. DFØ skriver også at når oppdragsgiveren velger på pris og kvalitet, aksepterer den å betale ekstra for kvalitet som går utover kravene i kravspesifikasjonen. Skriv derfor konkret hva du leverer utover minstekravene, og knytt det til kriteriet det gjelder.

Klima og miljø: dette gjelder fra 1. juli 2026

Klimaregelen sto tidligere i anskaffelsesforskriften § 7-9, som ble opphevet 1. juli 2026 (endringsforskriften). Nå står den i anskaffelsesloven § 5b, og hovedregelen om 30 prosent er videreført (DFØ):

• Oppdragsgiveren skal ta hensyn til klima og miljø i alle anskaffelser som loven gjelder for, altså fra 500 000 kroner ekskl. mva.
• I kunngjøringspliktige anskaffelser der kriteriene vektes, skal klima og miljø vektes med minst 30 prosent. Står kriteriene i prioritert rekkefølge, skal klima og miljø være blant de tre høyest prioriterte.
• Kriteriene kan erstattes eller kombineres med klima- og miljøkrav i kravspesifikasjonen hvis det gir bedre klima- eller miljøeffekt. Det skal begrunnes i anskaffelsesdokumentene.
• Pliktene gjelder ikke når anskaffelsen etter sin art har uvesentlig klimaavtrykk og miljøbelastning, eller når de går på bekostning av vesentlige interesser innen helse, sikkerhet eller beredskap. Også dette skal begrunnes.
• Pliktene gjelder heller ikke når oppdragsgiveren i lov eller forskrift er pålagt å stille standardiserte minimumskrav eller -kriterier til klimaavtrykk eller miljøbelastning for hovedytelsen (anskaffelsesloven § 5c).

DFØ vurderer at rene priskonkurranser fortsatt er mulig mellom 500 000 kroner og 1,3 millioner, så lenge klima og miljø ivaretas på andre måter. Mellom 1,3 millioner og EØS-terskelverdiene kan en konkurranse i utgangspunktet ikke være en ren priskonkurranse, med mindre klima og miljø ivaretas med krav i kravspesifikasjonen eller et unntak gjelder. Velger oppdragsgiveren likevel å vekte kriteriene her, gjelder kravet om minst 30 prosent. Regelen om «blant de tre høyeste» er dessuten skjerpet fra «bør» til «skal» (DFØ).

De 30 prosentene kan fordeles på flere kriterier, for eksempel ett klimahensyn og ett miljøhensyn på 15 prosent hver (DFØ). For bygg og anlegg har DFØ foreslått objektive kriterier som grad av utslippsfrihet målt i maskintimer, drivstoffbudsjett i liter, andel nullutslipp i energibruken, massetransport og massehåndtering, byggavfallsminimering og asfalt med lavt klimaavtrykk, der tilbudet skal ha med en miljødeklarasjon (EPD). For utslippskriteriene inngår kontroll av faktisk forbruk i kontraktsoppfølgingen, basert på en standardisert rapport (DFØ). Lov bare det du faktisk kan levere og dokumentere.

Slik bruker du kriteriene når du skriver tilbudet

1. Finn kriteriene og vektingen i konkurransegrunnlaget før du regner pris.
2. Bygg opp tilbudet i samme rekkefølge som kriteriene, med én tydelig besvarelse per kriterium.
3. Legg ved nøyaktig den dokumentasjonen som etterspørres for hvert kriterium.
4. Svar på klima- og miljøkriterier med tall du kan dokumentere, som maskintimer, liter drivstoff eller utslipp fra EPD.
5. Bruk sjekklisten og malen for tilbud, og regn ut hvor lavt du kan gå med timepriskalkulatoren.
6. Se på tidligere tildelinger hvem som har vunnet lignende kontrakter, og hvor mange som bød når det er oppgitt.

Oppsummert

• Tildelingskriteriene avgjør hvem som vinner. Les dem før du priser.
• Mellom 500 000 kroner og 1,3 millioner kan oppdragsgiveren ifølge DFØ kjøre ren priskonkurranse, så lenge klima og miljø ivaretas på andre måter. Hva som teller, må uansett være sagt på forhånd.
• Mellom 1,3 millioner og EØS-terskelen står kriteriene i prioritert rekkefølge, og klima og miljø skal normalt være blant de tre øverste.
• Over EØS-terskelen skal vekten oppgis, og klima og miljø skal normalt vektes med minst 30 prosent.
• Det er kvalitet utover minstekravene oppdragsgiveren er villig til å betale ekstra for. Vær konkret og dokumenter.

Finn anbud i ditt fag på anbudssiden, og følg kategoriene dine under kategorier.

Kilder

• Lov om offentlige anskaffelser (anskaffelsesloven), Lovdata
• Forskrift om offentlige anskaffelser (anskaffelsesforskriften), Lovdata
• Forskrift om endring i forskrifter til anskaffelsesloven (14.04.2026), Lovdata
• DFØ: Veileder til regler om klima- og miljøhensyn, kapittel 3
• DFØ: Veileder til regler om klima- og miljøhensyn, kapittel 9 (bygg, anlegg og eiendom)
• DFØ: Veileder i evaluering av tilbud – evalueringsmodeller
• DFØ: Veileder til anskaffelsesforskriften, kapittel 9 (del I)
• DFØ: Veileder til anskaffelsesforskriften, kapittel 11 (del II)
• DFØ: Nye EØS-terskelverdier f.o.m. 21. april 2026 (PDF)